张永在全省推进乡镇、街道团的组织格局创新工作视频会议上的讲话
作者:    发布时间:2011-06-17    浏览次数:3232

同志们:

根据全团统一部署,团省委决定将全面推进乡镇街道团的组织格局创新工作,作为今年加强基层组织建设和基层工作的重中之重,会前向省委和省委组织部做了专题汇报,并转发了团中央《关于全面推进乡镇街道团的组织格局创新工作的指导意见》。今天,我们在这里召开视频会议,对推进全省乡镇街道团的组织格局创新工作进行专题部署,一会,王宏同志还将作重要讲话。下面,我讲三点意见。

一、坚定工作信心,认真学习借鉴乡镇、街道组织格局创新工作试点经验。

乡镇街道团组织作为联系团的领导机关和各类基层团组织的枢纽承担着结合本区域经济社会发展实际指导推动各类基层团组织建设和工作的重要责任。团中央和团省委历来高度重视加强乡镇街道团的工作。2008年6月召开团的十六大以来,团中央在全国开展了两轮乡镇、街道团的组织格局创新试点工作,我省也先行探索推进了以“1+3+X”为主要模式的试点工作。试点工作取得了明显成效,积累了宝贵经验,为全面实施乡镇街道团的组织格局创新工作奠定了坚实基础。

(一)试点工作的基本情况。

团的十六大以来,为深入贯彻胡锦涛总书记“两个全体青年”的重要指示精神,团中央在大力加强团的基层组织建设和基层工作的同时,针对目前乡镇、街道一级团组织普遍存在的工作力量薄弱、组织机制不健全、工作资源缺乏、活力不足的困难等问题,决定试点开展乡镇、街道团组织格局创新,探索建立“专、兼职相结合,体制内、外相结合”的乡镇、街道团组织委员会制度,从社会各个领域选拔优秀青年担任基层团委兼职干部,来调动更多的社会资源,增强基层团的工作力量,更好地联系青年、服务青年。从2009年6月起,团中央先在贵州的24个县进行试点,继而于2009年底在全国每个地市选取1个乡镇和1个街道,共计924个乡镇、街道进行全面试点。通过两轮试点工作的实践探索,初步摸索总结出了一些具有推广价值的规律性认识和普遍性经验得到了中央领导同志的充分肯定,中组部也给予了积极支持。今年3月15日,团中央召开全团组织工作会议,决定在全面推进实施乡镇、街道团的组织格局创新工作

安徽共青团具有开风气之先的优良传统。在全团开展试点工作的同时,我省也先行探索推进了以“1+3+X”为主要模式的乡镇、街道团的组织格局创新试点工作。2008年初,团省委出台了《关于整体化推进县域团的建设和工作试点意见》,选择13个县作为县域团建试点单位,指导试点县开展乡镇团委集中换届,着力充实壮大乡镇团的委员会。在试点工作中,团天长市委探索采取“1+3+X”模式,健全了乡镇、街道团的委员会班子,团省委及时对上述经验进行了总结和提炼。2009年,团省委提出继续抓好县域团建创新工作,要求已到届的乡镇、街道团(工)委采取“1+3+X”模式配备团干部2009年底,团省委推报14个乡镇和15个街道参加了全国乡镇、街道团的组织格局创新试点工作。2010年,根据试点工作进展情况,团省委继续在全省更大范围试点推进乡镇、街道团的组织格局创新工作。截止目前,全省1262个乡镇团委和258个街道团工委中,按照“1+3+x”模式配备团干部的已接近60%,部分地区基本实现了全覆盖。需要说明的是,“1+3+x”模式是对乡镇、街道团的组织格局创新工作的简明表达,各地积极借鉴全国试点做法,实际配备的兼职副书记数量并不局限于“3”,兼职委员数量也根据本地实际工作需要灵活配备。

(二)试点工作的主要成效。

两年多来的试点,充分证明推进乡镇、街道团的组织格局创新,可以解决乡镇、街道团组织建设和工作中的诸多问题,取得了明显成效。

一是增强了团的工作力量。通过专兼职团干部配备,加强了乡镇、街道团组织力量,团(工)委班子成员学历有所提高,平均年龄降低,先进性、代表性明显增强。如滁州市配齐配强了109名乡镇、街道团(工)委书记,平均年龄28周岁,都是各乡镇、街道优秀的年轻干部;同时产生了283名兼职副书记,213名兼职团委委员,有效解决了“有人办事”的问题。

二是拓宽了联系青年渠道。在推行组织格局创新工作前,乡镇、街道团组织人员较少,联系青年渠道较窄。组织格局创新后,乡镇团委、街道团(工)委成员增多,职业分布更加广泛,联系青年的渠道大大拓宽。芜湖市根据乡镇、街道团(工)委成员所从事行业,建立了分片或分行业、分领域联系青年的平台,每个团(工)委委员联系青年人数不低于50人,每年开展活动不少于2次。还有一些乡镇、街道团(工)委还建立了专门的QQ群、飞信平台,定期向群内青年发送信息,加强与团员青年的联系。

三是丰富了团的工作内容。随着干部力量和工作资源的增加,乡镇、街道团(工)委的工作条件得到了改善,由过去忙于被动应付上级任务向主动设计和谋划工作转变,使团组织的活动更加丰富、更加活跃。各乡镇、街道团(工)委结合新选配的团委班子成员的优势和青年特点设计开展活动。如合肥市长丰县岗集镇团委兼职副书记刘银鹭了解到中学生成长方面需求,举办了一次读书演讲比赛和校园之星评比活动,在学生中引起强烈反响;兼职副书记付凤在走访当地青年中了解到,当地青年有学习种养殖技术的强烈意愿,提议举办了一次农业技术培训;团委委员王静在走访中发现部分青年找不到理想工作、企业招不到合适工人的现象,有针对性地开展了一次全镇劳动力资源普查,通过把劳动力资源信息与企业招聘信息相对接,促进了青年就业。

四是提高了整合资源能力。基层团委特别是乡镇、街道团委工作资源普遍比较匮乏,调动社会资源的能力普遍较弱。组织格局创新后,大部分兼职团干部发挥自身特长,从工作经费、工作项目、工作阵地等方面提供支持,丰富了基层团组织的工作资源。滁州市琅琊区琅琊街道团工委一名兼职副书记利用在医院工作的优势,组织开展了为社区居民义务体检活动;宣城市宣州区鳌峰街道团工委一名兼职副书记担任某公司总经理,依托企业联系了一大批外来务工青年;旌德县世权水稻专业合作社理事长夏世权当选为乡镇团委副书记后,利用自身优势,向农村青年提供农业技术指导,推行病虫害统防统治,承担水稻收购,实现了农业生产一体化全程服务。

五是发现培养了一批优秀人才。一批优秀青年人才经过专兼团干部岗位锻炼成长、脱颖而出,引起党组织的关注。在今年的乡镇党委换届中,凤台县委组织部明确要求,将优秀乡镇团委书记列为乡镇党委班子后备干部,进行重点培养,全县已有多名乡镇团委书记被列为乡镇党委班子成员候选人。

六是完善了团的工作运行机制。各地通过组织格局创新,推行乡镇、街道团(工)委规范化建设,使基层团的组织建设、制度建设和载体建设得到了全面加强,普遍建立了学习制度、会议制度、联系点制度、工作目标责任制等基本工作制度,建立了团员青年台账、农村专业合作组织台账、青年创业小额贷款台账等基本台账,进一步健全了工作机制。团芜湖市委出台了《关于做好“1+3+X”乡镇团委运行机制设计工作的通知》,制订自身运转“四项制度”,打造了联系青年“三层平台”;亳州团市委联合市委组织部下发《关于进一步加强乡镇团委班子建设的通知》,有力促进了乡镇团委班子规范化建设。

总体来看,虽然我省推进乡镇、街道团的组织格局创新工作起步较早,各地普遍比较重视,前期做了大量工作,也取得一定的成效,但由于各地在基础条件、重视程度、工作力度等方面的差异,还不同程度存在一些问题,距离省委和团中央的要求还有不少差距。一是认识不完全到位,没有站在全局和战略给予高度重视,没有抽出足够的时间、精力研究和抓好此项工作;二是主动争取党组织重视支持不够,存在畏难情绪,推进力度不够。三是宣传动员不够,青年知晓率不高,参与积极性不高,导致兼职副书记、委员人选数量少、结构不优;四是操作程序不规范,方法简单粗放,兼职团干部的激励、约束和退出流动机制尚不完善;五是后续工作跟进不够,如工作内容设计针对性不强,长效工作运行机制不健全,新任团干部培训不充分,工作热情高但不得要领、容易受挫,等等。我们一定要认真总结前期试点经验,进一步找准差距和不足,进一步增强使命感、责任感和紧迫感,下最大决心、以必胜信心,严格按照全团统一部署和要求,努力完成全省乡镇、街道团的组织格局创新工作任务。

二、明确目标任务,全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作。

全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作,既是加强团的基层组织建设的重要内容也是当前全团推进基层组织建设的一项战略性举措经中央同意,团中央决定全面实施乡镇街道团的组织格局创新工作,力争用两年左右的时间,改变乡镇街道团组织的薄弱现状,使乡镇街道团组织切实发挥团的基层组织建设的桥头堡”作用全省各级团组织和广大团干部要把思想统一到团中央、团省委的部署上来,进一步明确工作的目标和任务,确保把全面推进乡镇、街道组织格局创新工作落到实处。

根据团中央要求,经省委组织部同意,全省乡镇、街道团的组织格局创新工作的目标是,到2011 年年底,力争90%以上的乡镇、100%的街道完成团的组织格局创新工作20126月底前其余乡镇、街道完成工作任务乡镇、街道团的组织格局创新工作的主要任务是,在党组织的领导下, 调整充实乡镇、街道团的委员会设计乡镇、街道团组织的主要工作内容建立健全有效的工作机制。

(一)调整充实乡镇、街道团的委员会。

在党组织的领导下,全面推广“1+3+X”配备模式,采取“编制内与编制外相结合、专兼职相结合”的方式选配乡镇、街道团干部,将一大批优秀青年党、团员选拔到乡镇、街道团的委员会中来。

一要把握数量结构。“1”是指选配一名专职乡镇、街道团(工)委书记,“3”是指在镇村、学校、企业等领域中选配3名以上的兼职团(工)委副书记,“X”是指选配若干名兼职团(工)委委员。推行团的组织格局创新后,乡镇街道团委一般由9-21名委员组成具体数量应根据乡镇街道青年人口数量各类社会组织数量以及团组织结构团员数量等因素确定委书记副书记数量一般不超过委员数量的三分之一

二要严格选配标准。选配对象要符合以下基本条件本地户籍或在本地长期居住工作的青年年龄一般应在35 周岁以下政治面貌为中共党员或共青团员具有较高的思想政治素质作风正派热心共青团和青年工作在青年中有较高的威信其中,乡镇团委书记从乡镇公职人员中选拔力争推行由党政班子年轻成员兼任副书记委员根据青年从业分布特点乡镇产业发展情况以及推进全团重点工作的需要重点从信用社干部民警农技推广人员教师以及致富带头人农村专业合作组织负责人民营企业负责人中的青年人及大学生村官中选拔体现代表性并能调动一定的社会资源帮助开展团的工作街道团委书记应从街道行政事业编制内人员中选配副书记委员根据街道内青年群体结构和分布特点重点从户籍民警工商税务人员教师非公有制企业或社会组织负责人青年社团负责人等不同青年群体代表中选拔选配后原则上非公职人员不少于总数的三分之一

三要界定编制内外概念。关于“编制内与编制外相结合、专兼职相结合”的方式选配团干部,“编制内”包括两种类型,第一类是公务员或参公人员;第二类是事业单位正式在编干部。“编制外”就是上述两种类型之外的人员。专职团干部是指乡镇、街道团(工)委编制内的团干部,即使同时兼有团(工)委之外的其它工作和职务,也应归入专职团干部范畴。兼职团干部是指不占乡镇、街道团(工)委编制的团干部,也是这次选配工作的主要对象。这里所说的专职兼职团干部的概念,仅仅是针对乡镇、街道团(工)委而言,例如很多国有企业、学校团委书记和村团支部书记,在本单位属于专职团干部,但对乡镇、街道团委而言就属于兼职团干部。我还要着重提出一点,各地在与兼职团干部签订任职协议或者下发任职通知时,一定要把他们不占团委机关编制、职数,不享受同级专职团干部的行政级别、工资待遇、福利保障,以及具体任期和期满后所任职务自动撤销等说清楚,以免今后产生不必要的误解和纠纷。

四要规范选任程序。对年底前到届的乡镇、街道团委,都要通过换届推行组织格局创新工作。选任程序是:一是提名要按照选配标准的要求在广泛发动团员青年参与广泛征求各方面意见的基础上根据多数团员青年的意见确定委员候选人预备名单报同级党委同意二是产生乡镇街道团的委员会由团员大会或团员代表大会选举产生其中书记副书记由委员会全体会议或团员大会选举产生选举中要注意通过扩大差额比例等有效方式体现竞争性保障团员的民主权利三是报批选举产生的乡镇街道团委委员副书记书记人选须报同级党组织和上级团组织批准由同级党组织公布。需要说明的是:第一,街道团工委的书记副书记和委员由同级党组织和上级团组织协商产生。第二,处于届中的乡镇街道团委书记副书记也可由同级党组织与上级团组织协商在取得一致意见后予以指派。第三,已经采取“1+3+X”模式配备乡镇、街道团(工)委班子,但委员会不符合数量结构要求的,应通过增补委员等方式进行充实,使其数量结构达到要求

五要把握工作节奏。20113-5月为准备阶段各市要指导县(市、区)团委通过全面摸底调查,切实掌握本区域乡镇街道团员青年基本情况确定重点选配对象并制定具体工作方案6月起集中开展专兼职团干部选配和调整工作年底前全省要力争90%以上的乡镇和100%的街道完成专兼职团干部的选配和调整

(二)设计乡镇、街道团组织的主要工作内容。

在完成团( 工) 委调整工作后, 乡镇、街道团组织要按照履行团的四项基本职能的要求, 紧紧围绕本辖区党政中心工作,从推动团的基层组织建设,开展服务青年工作,了解青年思想动态,反映青年普遍诉求等方面,明确班子工作任务,设计开展团的活动推动乡镇街道区域内团的工作走向活跃。当前,特别是要重点抓好以下两项工作:第一,要抓好基础性工作。要摸清辖区团员和数量,掌握青年分布状况,认真及时地做好团的基本信息采录工作。团情统计工作是团务中最为基础、也是最为重要的内容。作为一个组织严密的政治组织,连自己的成员是谁都搞不清楚,其他工作也就无从谈起。对此,团中央建立了全团基础信息库,记录每个团员团组织的基本信息去年共青团基本信息采集为主要内容的团统工作已经全面展开,团中央从今年开始提出团统不合格,团建不评优的工作要求从各地的情况看,工作弱点、难点主要还是在乡镇、街道,各地要利用此次乡镇、街道组织格局创新契机,切实抓好此项工作。第二、要抓好1-2项特色工作。乡镇、街道团(工)委在抓好日常基础工作的同时,一定要实事求是,因地制宜,突出重点,着力抓好1-2项特色工作进行推进,力求形成地方特色,形成工作品牌。要加强新任团干部教育培训和业务指导,帮助他们把握轻重缓急、做好长远规划,防止因贪大求全、急躁冒进而挫伤他们的工作积极性。

(三)建立健全有效的工作机制。

完善的工作机制是乡镇、街道团组织长期有效运行的重要保障。要建立分工协作、考核评价、培养激励等工作机制,确保专兼职团干部能够充分发挥作用。各地可按照团中央提出建立工作机制方面要求积极探索,及时总结应用。一要在兼职团干部培养机制上进行探索,培养、提高兼职团干部的政治素养和业务能力;二要在建立高效的分工协作机制上进行探索,合理确定兼职团干部的职责定位,充分发挥兼职团干部的作用;三要在建立规范的考核评价机制上下进行探索,形成能进能出的兼职团干部考核管理机制;四要在建立兼职团干部激励机制上进行探索,积极为专兼职团干部个人成长和事业发展搭建舞台。五要在整合社会资源上进行探索,建立有效整合资源、联系服务青年的机制;六要在党政对乡镇、街道团(工)委的领导支持机制上进行探索,推进落实党建带团建工作要求,争取将乡镇、街道团的建设纳入党的建设总体布局。

三、加强组织领导,努力形成全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作的强大合力

全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作,不仅时间紧、任务重,而且政策性强、规范化要求高,必须加强组织领导,突出重点、把握节奏、落实分工、强化督导,努力形成上下联动、整体推进、务求必胜的良好局面。

(一)积极争取支持,形成工作合力。

各地要充分利用好落实全国、全省党建带团建会议和中央、省委文件要求的有利契机,积极争取在市、县级层面与党委组织部门联合出台相关的政策文件,为基层开展团的组织格局创新工作提供制度保障。如果单独发文有困难,就争取把这项工作列入到党建带团建的实施意见中去,对相关工作做出具体安排,便于下一步全面推进组织格局创新工作。团省委已就全省推进乡镇、街道团的组织格局创新工作与省委组织部进行了汇报协商,省委组织部完全同意团省委提出的推进方案。此次会议后,各市、县(市、区)团委要尽快将团中央、团省委推进此项工作的部署要求,向党委分管领导和组织部门进行专门汇报。团市委要发挥主导作用,帮助县(市、区)委团积极与党委领导和组织部门沟通,讲明这项工作的意义和要求,争取县(市、区)党委领导的支持。要坚持“高一级推动”,县级团委作为具体操作主体,要借助县(市、区)党委领导及组织部门的重视支持,主动与乡镇、街道负责同志进行沟通,有力推动工作。要坚持党管干部原则,组成由县级党委组织部、县级团委和乡镇、街道党(工)委共同组成的领导班子和工作机构。

(二)开展调查摸底,制定工作方案。

各地会后要以县(市、区)为单位着手开展调查摸底,掌握辖区人口产业等经济社会发展状况及团员青年从业分布情况;辖区乡镇、街道团(工)委委员会建设情况及换届情况;分析乡镇、街道团(工)委工作现状及存在的突出难题; 摸清辖区符合选拔条件的青年党团员骨干情况等。在调查摸底基础上,各市、县(市、区)团委要按照团中央要求,认真制定全面推进乡镇、街道组织格局创新工作方案,在征得党委组织部门同意后组织实施,或争取联合县级党委组织部门共同发文部署。工作方案形成后,各县(市、区)团委要及时召开乡镇、街道党(工)委和团(工)委负责同志参加的推进会议,邀请县委组织部和团市委负责同志出席会议进行动员部署,推动此项工作落到实处。各地要根据全团推进此项工作的时间要求安排各项工作,尽量提前安排,留有余地。建议各市、县(市、区)团委于4月底之前完成调查摸底,制定好实施方案,5月中下旬之前,各地都要召开会议进行部署实施。

(三)坚持分类指导,加强统筹协调

各级团组织要针对不同地区、不同乡镇、街道的差异化特点,具体问题具体分析,避免用同一模式、同一措施推进工作。省市县三级团干部都要建立工作联系点和包保责任制,团省委书记班子分头联系到各市,各团市委班子分头联系到各县(市、区),各县(市、区)团委工作人员要分头联系到乡镇、街道,承担联系和包保任务的团干部要坚持靠前指导,及时帮助解决工作中存在的困难和问题。各级团的组织部门负责牵头抓总,农村、城市战线工作部门分别负责推进乡镇和街道组织格局创新工作,各相关部门要密切配合、通力合作,协调推进各项工作。各级团组织要加强统筹协调和督促指导,把推进组织格局创新工作与做好团的其他重点工作有效结合起来,特别是要注意组织格局创新后运行机制构建和工作内容设计,真正让乡镇、街道团(工)委活起来,发挥其在团组织格局中的桥头堡作用。

(四)加强宣传动员,营造良好氛围。

各地要高度重视加强宣传发动工作,要充分激发乡镇、街道辖区内优秀团员青年的参选热情,广泛调动团员青年的参与积极性。要适度合理地加强新闻宣传工作,特别是专兼职团干部的选配过程,涉及干部人事工作,具有一定的敏感性,要掌握好政策原则,避免炒作形成舆论热点。要注意挖掘优秀典型和好的经验,加大对表现优秀、作用突出的专兼职乡镇、街道团干部的宣传、表彰和举荐力度。团省委将通过安徽青年报和安徽青少年网站开辟专题专栏、编发工作简报等形式,对有关政策规定和各地各单位的好做法、好经验和好典型及时进行宣传报道。

同志们,全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作,是在深入开展党群共建创先争优背景下全团作出的重大决策部署,这项工作时间紧、任务重、要求高、责任大,让我们在省委和团中央的坚强领导下,坚定信心、迎难而上、扎实工作,确保如期圆满完成各项目标任务,以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。

ONT-SIZE: 16pt; mso-spacerun: 'yes'">团市委要发挥主导作用,帮助县(市、区)委团积极与党委领导和组织部门沟通,讲明这项工作的意义和要求,争取县(市、区)党委领导的支持。要坚持“高一级推动”,县级团委作为具体操作主体,要借助县(市、区)党委领导及组织部门的重视支持,主动与乡镇、街道负责同志进行沟通,有力推动工作。要坚持党管干部原则,组成由县级党委组织部、县级团委和乡镇、街道党(工)委共同组成的领导班子和工作机构。

(二)开展调查摸底,制定工作方案。

各地会后要以县(市、区)为单位着手开展调查摸底,掌握辖区人口产业等经济社会发展状况及团员青年从业分布情况;辖区乡镇、街道团(工)委委员会建设情况及换届情况;分析乡镇、街道团(工)委工作现状及存在的突出难题; 摸清辖区符合选拔条件的青年党团员骨干情况等。在调查摸底基础上,各市、县(市、区)团委要按照团中央要求,认真制定全面推进乡镇、街道组织格局创新工作方案,在征得党委组织部门同意后组织实施,或争取联合县级党委组织部门共同发文部署。工作方案形成后,各县(市、区)团委要及时召开乡镇、街道党(工)委和团(工)委负责同志参加的推进会议,邀请县委组织部和团市委负责同志出席会议进行动员部署,推动此项工作落到实处。各地要根据全团推进此项工作的时间要求安排各项工作,尽量提前安排,留有余地。建议各市、县(市、区)团委于4月底之前完成调查摸底,制定好实施方案,5月中下旬之前,各地都要召开会议进行部署实施。

(三)坚持分类指导,加强统筹协调

各级团组织要针对不同地区、不同乡镇、街道的差异化特点,具体问题具体分析,避免用同一模式、同一措施推进工作。省市县三级团干部都要建立工作联系点和包保责任制,团省委书记班子分头联系到各市,各团市委班子分头联系到各县(市、区),各县(市、区)团委工作人员要分头联系到乡镇、街道,承担联系和包保任务的团干部要坚持靠前指导,及时帮助解决工作中存在的困难和问题。各级团的组织部门负责牵头抓总,农村、城市战线工作部门分别负责推进乡镇和街道组织格局创新工作,各相关部门要密切配合、通力合作,协调推进各项工作。各级团组织要加强统筹协调和督促指导,把推进组织格局创新工作与做好团的其他重点工作有效结合起来,特别是要注意组织格局创新后运行机制构建和工作内容设计,真正让乡镇、街道团(工)委活起来,发挥其在团组织格局中的桥头堡作用。

(四)加强宣传动员,营造良好氛围。

各地要高度重视加强宣传发动工作,要充分激发乡镇、街道辖区内优秀团员青年的参选热情,广泛调动团员青年的参与积极性。要适度合理地加强新闻宣传工作,特别是专兼职团干部的选配过程,涉及干部人事工作,具有一定的敏感性,要掌握好政策原则,避免炒作形成舆论热点。要注意挖掘优秀典型和好的经验,加大对表现优秀、作用突出的专兼职乡镇、街道团干部的宣传、表彰和举荐力度。团省委将通过安徽青年报和安徽青少年网站开辟专题专栏、编发工作简报等形式,对有关政策规定和各地各单位的好做法、好经验和好典型及时进行宣传报道。

同志们,全面推进乡镇、街道团的组织格局创新工作,是在深入开展党群共建创先争优背景下全团作出的重大决策部署,这项工作时间紧、任务重、要求高、责任大,让我们在省委和团中央的坚强领导下,坚定信心、迎难而上、扎实工作,确保如期圆满完成各项目标任务,以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。

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